静安区早教保姆服务电话

1，关于侦查时间的定义。

本次调查的对象是截至2003年底60岁或以上的老年人。收集80岁以上老人信息时，是2003年底的80岁以上老人。

在调查过程中，以12年3月作为实际居住地的调查时间。也就是12年3月老人居住的地方，调查人员要把他们算作居住在那里的老人来进行调查。

2.纯老年家庭和特殊困难家庭老年人状况的界定。

纯老年家庭中的老年人包括独居的单身老年人、两老年夫妇共同生活的老年人、两代或两代以上共同生活的老年人以及家庭实际生活成员年龄在60岁以上的其他情形。在调查中，纯老家庭户的界定主要是由实际居住状况而非户籍决定的。如果老人实际与子女分开居住，但户籍未分离，仍纳入调查。

特殊困难老年人家庭是指老年人与成年残疾子女共同生活，或者负有监护和抚养未成年孙子女责任的情形。

第三，上海现有的纯老年家庭社区养老经验

在上海的不同社区，他们有一些好的经验和做法，帮助纯老家庭或者生活困难的老人提高生活质量。

(1)让纯老家庭的老人子女承担起应有的责任。

社区老年民间组织与老年人子女签订看护责任书，落实看护子女的责任。

子女的亲情是不可替代的，子女是赡养老人的第一责任人。对于子女在本市、区、镇、社区范围内的纯老家庭老人，在社区老年人协会的协调下，签订子女责任书，子女承诺落实照顾责任。内容包括每天至少问候一次，每周轮流拜访一次，两个月购物一次，一个月洗澡美发一次，每季度在家打扫卫生。子女生活自理有困难的，也可以委托他人和老年人协会志愿者代为照顾，或者根据需要和实际情况实行保姆式服务和钟点工服务。

对于子女在外地或国外独居的老年人，子女实行看护责任制，在此基础上可以委托他人看护。

这是上海市普陀区纯老家庭老人和孩子采用的“守望责任书”。目前该地区独居老人及其子女签约率为40%。

上海浦东新区也提出建设“五星级助老网络”，要求子女每1-2天至少给老人打一次电话，第一时间获取老人最新信息，并为有需要的老人安装紧急呼叫辅助设备。一两周去看望老人一次，陪父母聊聊天，帮他们做点家务，让老人感受到家庭的温暖。冬夏关心老人防寒保暖措施，检查水、电、煤设施。

上海闸北区提出了“安全、关怀、温暖”的框架。通过协调，将各类社区老年服务资源组织成网络，对纯老年家庭的老年人实施联动服务。

(2)依托社区老年协会组织，充分发挥社区志愿者在纯老年家庭助老中的作用。

1，社区志愿者和老人结对承诺。

社区老年人协会招募社区志愿者，帮助有需要的独居老人，同时签订志愿者服务老人承诺书。帮助老人的志愿者免费为老人提供服务。主要包括:每天看望或给老人打电话；根据老人要求，每周为老人提供一次精神慰藉服务；帮助老人做力所能及的事情，比如顺便买菜或日用品；志愿者如发现老人有异常情况，应及时向社区老年协会反映。

这是上海市普陀区“守望工程”的又一举措:志愿者与纯老家庭老人结对承诺书。

2、采取奖励积分的激励制度，组织社区志愿者队伍。

社区对自愿服务纯老家庭老人的志愿者实行积分奖励措施。社区根据服务时间、服务质量、服务内容实行积分。当累积的积分达到一定数额时，志愿者可以到所在社区的服务中心，利用服务积分进行一些消费行为来兑现，还可以获得一个相当可观的荣誉称号。这样的奖励积分措施保证了社区志愿服务的长期性和持久性。

这是上海市浦东新区东明路社区在“五星助老网络”中首创，面向全区推广的社区志愿服务点奖励措施。这是上海社区的第一家。

(3)为社区纯老年家庭的老年人设立专门的管理人员(助理)，将社区为老年人服务与政府扩大就业的措施结合起来。

纯老家庭设立高级管理员，以社区内的老年人生活照料服务机构和社区老年人协会为依托，全面负责纯老家庭老年人的照料和服务工作。这些管理员必须熟悉社区中独居老人的情况，并负责志愿者的招募和部署。对有服务需求的独居老人，帮助其联系并做好服务，定期对重点服务对象进行家访，发现异常情况及时采取措施，增强纯老家庭老人的生活安全感。

为了建立这样一个纯老家庭老人的长效管理机制，在纯老家庭就业的高级管理人员享受本届政府万人就业的优惠政策。

这是上海静安区和浦东新区的做法。

(四)特殊困难的老年群体，由政府公共财政资助。

例如，上海市静安区在今年重阳节开始实施“金手杖”计划，让老年人只要持有助老“金手杖”服务卡，就可以根据需要获得就近、便捷、优质的服务。

这些老人都是有特殊困难的老人。如“金手杖”全年为100名生活困难老人提供一定的生活费和医疗费；为200名80岁以上独生子女、月收入低于一定标准、生活不能自理的老年人提供每天2小时的生活照料；为2000名有特殊困难的老人安装电子紧急传呼机。* * *服务项目13，所需资金由政府资助。

(五)建立动态管理的社区纯老年人家庭信息数据库。

目前，上海市、区县、街道(镇)、居委会(村民委员会)建立了独居老人四级数据数据库。该数据库不断改进，每年更新一次。在掌握最新独居老人数据的基础上，为今后制定独居老人(纯老家庭老人)优惠政策提供参考。

(六)有针对老年人面临的突发事件的应急预案。

为了防止老人发生意外后得到及时救助，上海有几个品牌的紧急呼叫设施，方便老人选择。比如安康传呼机、阳光传呼机和移动、联通定位手机都是实现联网服务的。当老人遇到紧急情况时，只要按下呼叫按钮，服务终端就会及时定位老人，在最短的时间内做出响应，尽可能避免和减少因抢救不及时对老人造成的伤害。同时，这些呼叫系统还可以为老年人提供日常生活中的其他有偿服务。

当社区志愿者或邻居怀疑老人有异常情况时，就制定了一系列预案。包括最快与消防部门、警察、儿童、社区负责人的联系方案。

纯老年家庭社区养老的四个基本原则

总结这些经验，我们认为在纯老年家庭中帮助和照顾老人应注意以下四个基本原则:

(一)儿童与社会救助相结合。主要是让全社会意识到，子女是照顾老人的第一责任人。在此基础上，由社会上的其他人来照顾老人。

(二)普遍关注与重点结对相结合。独居老人中还有重点困难人群，这部分人群要特别关注。必要时政府是这些弱势群体的主要负责人。

(3)有形结对和无形结对相结合。一对一结对是帮助老年人的一种传统形式。但是，这种形式并不一定适合所有的老年人及其家庭。所以，隐形结对是指老人身边的居民，比如邻居、社区志愿者等，在一定程度上适当照顾老人的生活。

(四)纯老年家庭老年人服务需求自愿申报原则。

对纯老年家庭老人的关怀和帮助，应以尊重其意愿为目的，视具体情况而定。对此，采取自愿申报的原则，然后由相关部门进行核实。

这是上海步入老龄化社会的第26个年头。人口老龄化不断对政府和社会在管理上提出新的更高的要求。纯老年家庭的老人对生活照料和精神慰藉的需求，一直是一个亟待解决的问题。2003年，上海市政府发布了《关于全面开展居家养老服务的通知》，旨在让老年人在熟悉的社区得到更好的照顾，提高他们的生活质量。

目前，上海部分社区充分利用社会资源，开创了政府、社区单位、志愿者、家庭三位一体的运作模式，采取实体管理提供有偿服务和社会资源提供无偿服务相结合的模式，解决纯老家庭老人的部分生活困难。老年人生活质量的提高需要多方面的因素，比如如何最大限度地在社区落实政府政策，如何最大限度地发挥志愿者照顾独居老人的能力。这些都是值得进一步探讨的问题。

(作者单位:上海老龄科学研究中心)