“撤县设市”后，频频上榜的神木发生了什么？

近日，《中国城市投资吸引力指数报告》发布。陕西省神木市登上2020年最具投资吸引力的十大县(市)榜单，再次冲击人们的视线。

改革开放后，中国的经济发展中心逐渐向长江以南和东南沿海地区转移。所以，目前中国最繁荣富强的强市富县，大多集中在江南和东南沿海地区。

受益于国家政策的辐射影响，地处陕、秦、晋、蒙三省(区)交界地带的神木，因其丰富的煤炭等资源，近十年来发展势头强劲。并于2017撤县设市。

“撤县设市”的神木在2017年GDP重回千亿元后，保持了2018、2019、2020连续三年突破千亿元的成绩。并且在中国综合竞争力百强县市榜单中，神木连续多年上榜，其中神木2020年排名12。同时，神木位列2018年度“中国新型城镇化质量百强县市”和“2020年中国新型城镇化质量百强县市”。2020年陕西省各县市GDP排名:雁塔区领先，神木市排名第三，整体经济发展水平居全省第一。

近年来，神木不仅是榆林市最强县，也是陕西省最强县，把江苏、广东、浙江等沿海省份的很多县市甩在后面。

原因其实很简单。这座与产煤大省山西隔河相望的县级市，矿产资源丰富。

神木市作为陕西省最大的县市，面积7635平方公里，煤炭资源得天独厚，储煤面积4500平方公里，占60%，探明储量560多亿吨，占神府-东胜煤田总储量的1/4。是中国最大的产煤县(市)，数量大，埋藏浅，易开采。

巨大的煤炭资源影响着神木的产业结构。在神木市2018年国民经济和社会发展统计公报中可以看到，第三产业占神木GDP的比重分别为1.53%、71.97%和26.50%。工业对神木来说是真正意义上的“支柱产业”。以煤炭为首的电力、煤化工、载能、建材等一系列工业产业是这个内陆县的基础。

在这一系列产业链中，原煤的生产和销售无疑占据了绝对的比重。可以说，神木经济的快速发展是“地理位置”的结果。虽然地处内陆山区，没有江海交通和平原拓展的无障碍交通，但“有矿”就是最大的自信！

神木市“靠山吃山”，充分利用原煤资源，走上了经济发展的“快车道”。

这个内陆小城在2017年完成了“撤县设市”。2018年，人均GDP 271498元，将力压四大一线城市(北京:1400元，上海:13500元，广州:15800元，深圳:24.2)。

神木撤县设市的历程:

目前陕西省共有7个县级市，分别是韩城、华阴、兴平、神木、滨州、子长、旬阳。此外，勉县、富平县、蒲城县、靖边县、绥德县、黄陵县等6县也向省政府报告，要求撤县设市。

抛开其他地区，曾经的神木县，现在的神木市，靠着煤炭“黑金”，发展的不错。特别是撤县设市后，体制、机制、政策更加灵活，有利于相关政策的落实，更好地拓展城市发展空间。

与省内其他几个县级市相比，神木人口最少，但面积最大。矿产资源最多，但工业发展最单一；GDP是最高的，但也面临着最大的挑战。

所以神木羌是以资源为基础的。资源型城市转型一直是经济社会发展中需要关注和探讨的突出问题。

神木撤县设市后，面临的最大问题是如何避免步入资源枯竭型城市行列。

虽然神木依靠能源完成了财富的初步积累，进入了发展的“快车道”，但产业单一、资源不可再生、资本外流在当地没有形成发展的正向闭环，仍然是一个无可辩驳、无法回避的问题。环顾众多辉煌的能源型城市，不言而喻，我们还没有找到打破局面的方法。

“撤县设市”的完成是这个突破口的关键。

有业内人士分析，“市”的本义是交易市场和商业中心，“县”向“市”的转变是神木产业布局丰满、发展路径拓宽的关键。

铁路运输因其运量大、速度快、成本低的优势，一直是煤炭运输的主要方式。

神木虽然受限于鄂尔多斯高原与黄土高原连接带的特殊地理位置，但商贸物流在整体产业结构中的比重略低。但也不能忽视其特殊的区位优势，与山西、内蒙古接壤，位于陕西城市带的头部。

神木在铁路完成原煤运输时，巨大的车流量带来了约1亿吨的内部运能。神木能否借助“撤县设市”拓宽“发展车道”，提升物流产业和商业互动比例，成为神木未来发展的重中之重。

目前，神木已经意识到其存在的巨大潜力。在“十三五”规划中，神木提出构建“五横七纵”铁路网。其中，通往华北黄骅港的黄慎铁路、包西铁路，以及2019年开通的连接内蒙古浩乐宝鸡和江西吉安的南北货运通道——浩吉铁路(原花梦铁路)，都为神木提供了更强的货运能力和铁路网辐射能力。结合包茂、渝商、沈佳等高速线路，神木市的铁路、公路运输能力大大增强。

资料显示，2017年，神木每天迎来5000多辆货车和近万辆跨境列车，列车运能超过1亿吨。然而，这种强大的内部运输能力正面临空缺——空着来，满地走。神木撤县设市后，省内媒体和业内专家围绕神木“闲置产能超亿吨，能否成为商贸物流中心”的话题展开讨论。

如何将这种空虚的消费转化为物流的承载能力，也是神木成为陕西巨大的物流中心，进一步提升区域发展潜力的契机。

目前，神木西站物流园正在建设成为神木综合性现代物流服务基地、高端产业培育孵化基地、产业转型升级示范基地、承接产业转移重点基地。

逐渐通达的交通网络给了神木联通四通八达的信心，可以说前景看好。

在神木建立之前，很多能源城市都在努力转型发展，建立完整的工业体系。比如鄂尔多斯，其民营企业近年来浴血奋战，动作快，冲得猛。

2021，神木加快产业转型升级，打造产业发展新亮点。实施财政投资项目456个、企业投资项目174个，完成到位投资235亿元。

神木以煤为主的工业体系也初具规模，兰炭产业发展迅速。目前已形成涵盖发电、化工、金属镁等领域的循环经济和产业集群。

目前神木市也要考虑如何避免同质化，借助“扩路”建立独特优势。

事实上，神木拓宽了“巷”的发展，丰富了产业结构。撤县设市也给神木带来了政策利好、资源优先配置的优势。更灵活的管理机制和更大的自主权正在帮助神木的经济进一步升级。

众所周知，在未设县之前，神木以“土豪”闻名全国，“钱”是人们对神木的第一印象。然而，2012年爆发的民间借贷危机，让以煤炭行业为主的神木经济陷入低谷。据估计，超过60%的私营煤矿停产或经营困难。民间借贷总额可能高达200至300亿元。

有钱却不花钱，在很多外人看来是神木的遗憾。其实早在2009年，就有专家建议神木做县域金融试验区。就连中央财经大学教授黄镇也为此制定了计划。该计划的核心是:依托活跃而丰富的民间资本，通过合理的资本规划引入新的业态，建设金融中心，淡化因依赖能源产业和业态单一带来的畸形经济发展问题。

试想一下，如果这个区域性金融中心的规划当时能够成功推进，并且落到纸面上，或许这次借贷危机的“杀伤力”就不会那么大了。幸运的是，重重摔倒的神木终于站了起来。

提升了“财商”，找到了“钱生钱”法的神木，有了更长远的发展规划。

神木县“十三五”规划已确定实施“互联网+金融”发展战略，推动金融业发展再上新台阶。根据规划，神木政府将建设金融街，引入基金、证券等多种业态，希望将神木打造成西北地区的金融中心。虽然县级市已经成为区域性金融中心，但在中国还没有案例。但以神木的巨额现金和经历过次贷危机的人，正是在需要“正规金融活动”引导产业发展的时候，“基础+需求”才可能带来成功。

目前，神木重点发展现代金融业，加快投融资体制改革。成立国有资本投资运营集团，设立6543.8+02.5亿元政府投资引导基金。2019年末，全市金融机构存款余额116694亿元，各项贷款余额494.24亿元。

除了仍需努力的金融业，神木也有发展旅游业的“资本”。

神木地理位置特殊，是“南有关中，北有河套，左有晋阳之险，右有夏玲之冲”的边陲要地。得天独厚的地理位置赋予了神木大量的旅游资源。

从有“神湖”之称的中国最大沙漠淡水湖红碱淖，到有“驼峰山”之称的二郎山；被称为“中华文明的前夜”的石角遗址和路遥《平凡的世界》所在地高家堡镇，是极其宝贵的自然和人文资源。此外，神木市在挖掘城市文化方面，充分发挥各级各类展馆传承城市文明的功能；依托煤炭形成、开采和利用的历史，发展工业旅游，建设世界一流的煤炭地质主题公园，表达城市精神，展示城市魅力。

无论是人文景观还是自然景观，神木市都有着珍贵而丰富的资源。能否形成以自然景观为背景，以人文景观为润色，是发展神木地方旅游产业的关键点。

神木撤县设市已经四年了。目前，正按照“推进‘136’，建设新神木”进行总体布局，“黄河之字形城市群高质量发展示范城市”建设正在加快推进。神木市能否借此契机继续腾飞，丰富产业布局，实现城市发展转型，让我们长期关注。