如何判断校外培训机构的合法性？
近日，据微博@ Xi安人1爆料，Xi安本土教育培训品牌无线之星拒绝向家长退费，拖欠教师工资。
其实面对不同类型的校外培训机构，也有不同的方法和途径。摸清教培机构的套路，掌握法律维权的方法，是事故发生后维护自身权益的最佳途径。
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什么是校外培训？
在政策文件中，严格界定了“校外培训”概念的适用范围。
教育部2021印发的《关于进一步明确义务教育校外培训范围的通知》中，外语等内容按照国家课程标准称为学科，体育、艺术、综合实践等称为非学科，统称为校外培训，由教育部门监管。
但现实中，校外培训往往被简单理解为“孩子在校外学习”。因此，“早教”、游学、国学班等新兴服务也会被家长视为校外培训。这显然是对概念的滥用。就拿“早教”来说吧。2019年，国务院将这个错误的名称重新规范为“3岁以下婴幼儿托幼服务”(以下简称“托幼”)。这不仅仅是名称的改变，实际上是本质上的巨大区别。
在市场行为中，家长和机构把“早教”作为一种教育阶段和方法。是指通过灌输知识和艺术训练，促进儿童在语言、认知和情感方面的发展，以满足“赢在起跑线上”的愿望
在政策文件中，“关怀”应以保育为主，教育为辅。换句话说，这些机构在获得市场准入许可后，主要是为家长提供半天或全天托管服务。这些机构只要注意自身的健康安全，保证孩子不会生病，就完成了任务。补充教育工作的目标主体不是孩子而是家长，机构为家长提供育儿指导、亲子课等简单服务。
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所以家长和政策对关怀的理解是不同的:一方认为是“教育行为”，一方认为是“保健”。也正是认知上的差异影响了家长后续的维权行动。
每当“早教”机构跑路，家长们总会首先想到教育部门，要求他们保障自己的损失。但在政策中，一个提供“托养”服务的机构，只有在市场监管部门注册，然后在卫生部门备案，才能开门营业——教育根本不参与审批程序。
其他的像“早教”也处于“灰色地带”，有游学、国学班、海外教育等难以界定的概念。经营范围往往是“教育咨询”，属于信息服务公司。
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什么是预付式消费？
无论是“早教”还是校外培训，预付式消费都是常态。
只是与“早教”这种简单的商业模式相比，校外培训不仅从小学到高中的时间跨度较长，而且涉及语言、数学、英语这两大学科和艺术、体育这两大非学科，因此往往是“携款潜逃”的重灾区。
在《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》中，我们可以看到，校外培训机构一直有着严格的审批程序和明确的监督管理。也就是说，新的校外培训机构要想开业，必须先取得当地教育部门颁发的办学许可证，才能到当地市场监管部门或民政部门登记注册。并且在日常操作中，教育和监管部门要通力合作:一个负责教学内容和教师质量的审核，一个负责审核登记和收费公示的管理。
然而，校外培训机构的“预付式消费”还是钻了监管的空子——教育部门无法介入其资金管理，市场监管无法深入了解其教学情况。在行业野蛮生长时期，校外培训机构往往会要求家长提前支付半年甚至更长时间的学费，以此来推广营销，扩大规模，然后收取更多的预付款。一旦资金链断裂，不仅日常教学难以为继，家长想要回学费也几乎不可能。
虽然早在2018年，国务院《关于规范校外培训机构发展的意见》就规定，教学培训机构不得收取超过3个月(或少于60课时)的费用，试图控制日益疯狂的预收费行为。但这一政策并未引起家长的重视，机构仍以“送班”“打折”等其他名义继续违规收费。
也正是如此，在政策更加细化的“双降”政策出台后，各地监管部门开始关注日益混乱的预付费体系。
比如65438年10月27日，Xi市教育局发布了《Xi校外培训机构学费资金管理暂行办法(征求意见稿)》。今后，教育部门将配合财政部门对校外培训机构预付款进行监管，监督资金足额进入学费专用账户，确保专款专用。而且家长要求退款后，也能顺利拿到相应的资金。
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三
机构跑路后，如何合法维权？
每当校外培训机构出了问题，报名的家长往往比谁都着急。闹事不是上策，也不必自食苦果。当事故发生时，首先要弄清楚一个问题:我该如何合理合法地维权？
只要签订了合同，家长和校外培训机构就被一种服务合同关系所约束。家长花钱为孩子购买补课服务，校外培训机构按要求提供相应服务，直至服务结束，合同关系自动终止。
一旦因“跑路”等原因导致合同无法继续履行，家长作为消费者，可以通过《消费者权益保护法》维护自己的利益。根据第三十九条的规定，消费者与经营者发生消费者权益争议，可以通过下列途径解决:
(一)与经营者协商解决；
(二)请求消费者协会或者依法成立的其他调解组织进行调解；
(三)向有关行政部门投诉；
(四)根据与经营者达成的仲裁协议，提交仲裁机构仲裁；
(5)向人民法院提起诉讼。
这是法律提供的解决路径，也是合法合理范围内最高效的解决路径。这些部分都有相关的要求和注意事项，我们将在这里详细说明:
(一)与经营者协商解决。
维权之初，家长需要先保存相关重要证据。
合同是关键。它既能证明双方的合同关系，又能表明双方的权利和义务。很多家长在与校外培训机构签订协议时，并不是法律专业人士，很难注意到合同中的细节。这些机构拟定的合同大多也有猫腻，比如“退费需支付违约金”、“解释权归公司所有”等霸王条款，严重侵害家长权益。所以在签订合同时，尽量选择规范的合同，最好是教育部和市场监管总局2021联合发布的《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》(2021修订版)。标准化的合同对校外培训机构的内容质量、担保条件、风险分配等给予了适当的界定，可以在疫情风险和机构“跑路潮”中更好地保护双方的权益。
付款凭证也是关键。很多家长还没签合同就跑路了。我们做什么呢事实上，即使没有正式的书面协议，双方的付款和付款凭证也是证明双方合同关系的关键。另外，已消费的课时记录，与机构负责人或老师沟通的凭证(如微信记录、电话录音等。)，只要能证明校外培训机构未能履行合同义务，都是解决纠纷至关重要的证据。
发生意外后，家长应尽快整理、备份重要证据，并尝试与校外培训机构负责人沟通解决方案。因为和解相对来说维权成本最小，也相对省时省力。但在沟通无果或出走的情况下，家长只能寻求相关部门的介入。
(二)请求消费者协会或者依法成立的其他调解组织进行调解。
作为另一种商品形式，校外培训服务也属于消费者协会的管辖范围。家长可拨打12315向当地消费者协会投诉。消协受理投诉、调查事件后，会帮助家长调解。但消费者协会作为社会组织，没有行政处罚权，面对复杂的案件很难达到预期的效果。
这里也要明确一点，在合同纠纷中，维权的对象永远是校外培训机构。无论是消费者协会等社会组织，还是市场监管、教育部门等行政机关，都不是家长维权的对象。接到投诉后，这些部门确认事实后，社会组织可以调节双方矛盾，行政机关可以进行处罚，督促校外培训机构“退钱”，但自己不能给家长“退钱”。
此外，虽然《消费者权益保护法》第四十三条规定“消费者在展销会、租赁柜台购买商品或者接受服务，其合法权益受到损害的，可以向销售者或者服务者要求赔偿。交易会结束或者柜台租赁期满后，还可以向交易会主办方和柜台出租方主张赔偿。”但在实际司法实践中，如果家长不直接与租赁场地的房东\商场签订合同，那么双方就不存在直接的合同关系，房东\商场没有“退钱”的义务。所以，在维权中，最重要的是找对对象，避免到处发力，但这还不够。
(三)向有关行政部门投诉
无论是“早教”机构还是校外培训机构，家长都可以向市场监管部门投诉。市场监管部门作为《消费者权益保护法》的执行部门，有义务认真受理消费者的投诉和举报，保护其正常的消费权益，并发布消费警示提示和预付式消费风险提示。
根据《合同违法行为监督处理办法》第六条，当事人伪造合同、发布虚假信息诱导订立合同、不履行能力诱骗对方订立合同、编造虚假理由解除合同的，市场监管部门可以视情节给予警告，并处违法所得三倍以下但不超过三万元的罚款，没有违法所得的，并处一万元以下的罚款。市场监管部门接到投诉，调查清楚后，会首先尝试联系校外培训机构负责人进行调解。调解不成的，将被列入经营异常名录作为警示，并给予相应的行政处罚。
有教学资质的校外培训机构是否跑路，家长可以向教育部门投诉。根据《民办教育促进法》第六十二条规定，校外培训机构恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的，教育部门经核实后可以要求其整改，情节严重的，责令停止招生直至吊销办学许可证。如果是无证经营，教育部门还可以对其发布虚假招生简章或广告、伪造办学许可证等违法行为进行处罚。而“早教”、托管等其他服务不属于教育部门管辖，维权难度较大。
面对“发卡”的校外培训机构，家长也可以向业务部门投诉。因为根据《单用途商业预付卡管理办法》，培训机构在向学员发放课程实体卡时，需要向当地商务部门申报并通过审批。如果没有备案，或者到期前不能提供服务，商务部门也可以对其进行行政处罚。
(四)根据与经营者达成的仲裁协议，提交仲裁机构仲裁。
如果行政机关介入后，家长仍面临“退费难”的问题，只能通过仲裁或诉讼解决纠纷。如果维权家长与跑路的校外培训机构约定了仲裁条款，那么可以申请仲裁；如果同意打官司，那就向法院立案。
这里值得注意的是，父母与谁签订合同，向谁支付费用，关系到仲裁或起诉的对象是谁。如果对方是公司，那么仲裁或起诉的对象就是公司；如果培训机构签了合同，但是培训机构老板亲自收钱，可能会出现公司和股东hotchpot之间的情况，仲裁起诉的对象还是把个人带进来比较好，更有利于案件的执行和协调解决。
(五)向人民法院提起诉讼。
仲裁或诉讼后，还有一个问题，就是机构能否退还家长的学费。
培训机构跑路后，公司或学校的账户往往没有资金。拿到判决文书后，家长可以追溯校外培训机构股东的出资情况。公司股东虚假出资或者抽逃出资的，可以请求法院在执行时将股东作为执行对象予以追究。
但如果培训机构已经申请破产，家长只能依据企业破产法等规定申报债权，然后参与债权分配。但一般来说，先得分的是享有优先权的债权人，其余为普通债权人。学费一般都是后面顺序还的，家长实际要求的退款往往很难实现。
如果涉及到“培训贷”，情况会变得更加复杂。由于消费者与校外培训机构签订的是服务合同，与借款机构签订的是借款合同，因此无论培训机构的合同是否履行，消费者作为债权人都需要根据合同对借款机构承担还款义务。如果借款人是有资质的金融机构，家长需要先还清贷款，才能起诉培训机构，要求赔偿损失；如果借款机构不合格，那么家长可以要求直接解除相关借款合同。
去没有办学许可证的机构，一忽悠就多交钱，把学费转到对方个人账户，签不正规合同，等着机构跑路不理性维权，都是不可取的。
当然，如果家长有初步证据证明校外培训机构存在欺诈行为——比如在资金紧张，无力履行合同的情况下，仍然在骗取更多家长签约收钱。那么家长也可以向公安部门报案。如果调查后涉及合同诈骗，他们会按照刑事案件立案。在公安机关的压力下，解决退费等问题会更有效率。
感谢北京德衡(西咸新区)律师事务所李律师对本文的法律指导。
作者|嘉兴|贞观作者